| |  | 日本的国土综合开发(一) |
[2005-06-06]
| | | |
| 综观日本国土开发的历史，虽然也有向北海道、冲绳等特定落后地区的开发，但更具特色的是国土综合开发。日本在国土开发过程中，积累了丰富的经验，也留下了深刻的教训。他山之石可以攻玉，本文拟对战后日本综合国土开发加以探讨，以期对我国西部大开发有所启示。
一、战后日本的国土综合开发
1、“资源开发”时期（1945-1960年）
1950年5月日本颁布了《国土综合开发法》，揭开了战后日本国土综合开发的序幕。该法是日本第一部关于国土开发的基本法，它规定了四级国土开发计划的具体规划范围、国土开发计划的编制程序和国土开发计划的实施等内容。《国土综合开发法》的第一个结晶可以说是1951年制订的以资源开发和国土保全为目的的《特定区域综合开发计划》。当时日本正处于经济复兴时期，增产粮食、确保电力是当务之急。因此，日本政府依据《国土综合开发法》第10条，以美国30年代罗斯福新政时期的TVA（田纳西河流域综合开发管理局）为样板，由政府出资在21个特定地区建设多功能堤坝，进行河流的综合开发。这次开发涉及国土面积11.4万平方公里，人口达2589.3万人，政府总投资额达9951.9亿日元。当时全国有51个候补地进行申报，经过激烈竞争，最后确定21个地区。虽然开发的结果并不十分令人满意，例如，计划中的治水等保全国土的目标并未完全实现，也未达到美国TVA那样的扶贫和振兴当地经济的效果。但生产的水电大量输往大城市，对促进日本经济的复兴却起到了重要作用。
2、第一次“全国综合开发计划”时期（1961-1968年）
1960年前后，日本经济的高速增长进入新的阶段。以重厚长大为特征的重化学工业的急剧发展，加速了沿海工业地带的形成。“国民收入倍增计划”又提出所谓“太平洋工业地带构想”。这一构想引起太平洋沿岸以外地区的不满、不平和强烈反对。在各地的压力下，当局开始逐渐转变思路，将国土开发的目标定位于缩小收入差别、地区差别和国土的均衡发展。正是在上述背景下，日本制订了“全国综合开发计划（简称“一全综”）”。
“一全综”的开发方式是“据点开发方式”。鉴于当时日本经济过分偏重于东京、大阪、名古屋和北九州四大工业基地，政府决定使工业向地方扩散。考虑到财力、物力的制约，不可能全面铺开，遍地开花。从经济效益出发，只能按工业开发适应性的大小顺序，采取“据点开发方式”。 具体措施就是实施“新产业城市建设构想”。新产业城市的遴选，原计划指定10个左右，但由于有39个道府县的44个地区申请，竞争激烈，1964-1966年全国指定15个地区。后来因政治妥协的结果，又将6个地区追加为“工业整治特别区域”。两者加在一起共21个地区。建设新产业城市的目的是试图通过据点城市吸引重化学工业企业，进而带动相关产业的发展，增加居民的收入，以此提高地方政府的财政收入和居民的社会福利水平，振兴区域经济。避免人口向大城市的过度集中，培养区域核心据点，使国土均衡发展。
3、第二次全国综合开发计划时期（1969-1976年）
经过10几年经济高速增长，日本在60年代末期，成为仅次于美国的世界第二位经济大国。完成追赶任务以后，“一全综”的许多内容已不能适应时代的要求。于是日本于1969年5月制订了“新全国综合开发计划（简称二全综）”。该计划的目标是实现高福利社会，为人们创造丰富的环境。
“二全综”的开发方式是“大型开发项目方式”。大型项目可分为三种类型：（1）对日本列岛全域有波及效应的新网络。如信息通讯网、新干线铁路网、高速公路网、航空网、大型港口等；（2）大型产业开发项目，如大型农业基地、工业基地、流通基地、观光基地等；（3）以环保为目的的自然、历史文物保护与保存、国土保全及水资源开发、住宅建设、城乡环保等大项目。上述大型项目的建设为后来日本经济的健康发展打下了良好的基础。这一时期通过现代化的高速铁路、高速公路网将工业地带和各个新产业城市的“点”连接起来，使日本的国土开发从“点”的开发转向线和面的开发，具有战略意义。
| |
注：本网注明稿件来源为其他媒体的文/图等稿件均为转载稿，本网转载出于非商业性的信息共享与教育服务之目的，如转载稿涉及版权等问题，请相关媒体或作者在两周内速来电或来函联系。
|
