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 | 放眼世界科学工业园区（二） |
[2005-09-29]
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| 世界科学工业园区的运行机制
1、官产学协力机制。 世界极大多数科学工业园区运行中，政府起着主导作用，企业是研究、开发和生产的主体，大学和研究机构则是研究人才、创新思想和研究成果的摇篮和发生器。构建它们三者关系的措施主要有： (1)建立密集官产学关系的组织机构。如日本通产省在技术城设立产学官共同研究中心，美国 I- 270高技术走廊由所在的蒙哥马利县当局与马里兰大学、国家标准和技术研究院共同建立的生物技术高级研究中心，法国里尔技术城建立的科学协会，等等，都是促进官产学密集合作的组织。 (2)官产学联合搞研究开发，联合研究开发的项目大到国家重点公关、小到公司的委托项目。 (3)大学与企业、企业与企业开展横向联系，即一方面大学与企业在互利基础上进行研究开发活动，大学向企业提供研究成果、研究设施，甚至研究人才，企业向大学提供资金和需求信息；另一方面园区内企业之间也联系密集，在技术开发和项目交流方面相互合作，同行企业建立横向网络组织，加强信息传递和经验交流等。 2、资金筹集机制。 高技术产业既是技术密集又是资金密集的产业，资金是科学工业园区发展的重要因素。这就需要多源头、多渠道来筹集资金： (1)政府投资，其主要渠道用于园区基础设施和研究设施的建设、基础研究、政府计划项目等。它包括直接投资(政府通过预算拨款投资于园区建设设施，或以专项增款支持某项技术开发)和间接投资(政府实施财政补贴、奖助计划、发放低息贷款、基金会等)。 (2)民间资金，其主要来源于大公司、私人银行、保险公司、个人、大学及慈善事业基金等。美日的民间资金在园区开发总经费中所占比重较高。 (3)银行融资，如日本的中小企业金融金库和民间金融机构专门向高技术中小企业贷款，美国由银行建立中小企业投资公司，向高技术公司进行贷款。 (4)外国投资，外资是许多发展中国家和地区科学工业园区的重要资金来源，如新加坡、马来西亚、印度的科学工业园区都是以吸引外资作为主要资金来源。外资的主要渠道包括直接投资和银行贷款。 (5)风险投资，是近年来兴起的一种新的科学技术与金融相结合的投资机制，是科学园的一种主要的筹资渠道。风险投资是高科技产业的生命线，如美国的硅谷就聚集了全美近 1/2的风险投资公司和1/3的风险资本。风险投资的主体模式有：一是以私营风险投资公司为主体的美国模式；二是以大公司、大银行为主体的日本模式；三是以国家风险投资行为为主体的西欧模式。 3、企业准入机制。 世界各国普遍设有由有关专家组成的甄选委员会或小组，就下列条件对要求进入科学园区的单位或企业作严格审查：研究方向是否属高新技术范围；研究开发经费占整个业务预算的比例是否较高；拥有的成果或专利是否有商业价值；是否具有开发新产品的潜力；是否对环境造成污染；从事研究开发的人员的比例是否较高。园区不仅接纳高新技术企业和单位，同时也接纳风险投资公司、资讯服务、教育与培训等方面的机构、贸易公司、财会管理及服务性的第三产业等。 进入园区的程序是，先由单位或企业提出申请，说明进入园区的理由、资金及其来源、经营项目及市场条件，然后交园区管理机构、经甄选委员会评审确认后，最后由园区最高决策机构批准。批准后单位在同管理机构签订合同后方可进入园区。 4、要素流动机制。 一般认为，在所有具有相同生产条件的区域，劳动力将从低工资区流向高工资区，资本从高工资区流向低工资区。技术则分为两个部分：有形技术和无形技术。有形技术主要包括技术设备、专利技术、原材料和半成品，随资本的流动而流动；无形技术主要是掌握技术的人才，尤其具有知识产权的科技人才和高级管理人才，他们随着劳动力的流动而流动。在建园初期，由于工资水平不高，促进了资本和有形技术在这一地区的快速流动。随着园区和开发机制的建立和工资水平逐年上升，无形技术人才快速向园区集聚。就园区内部而言，当建成较多的科技公司时，工资水平出现两极分化，进一步刺激科技人才向高工资、高回报率的公司流动。所以说，科学园的高技术特性，资本、人才和技术的流动较一般区域要快许多，具有超流动性的特征。在此需要强调的一点是，科技人才的流动对科学园区的发展至关重要。科技人才流动包括园区外向园区内流动和园区内部之间的流动。前者包括科技人员入高技术公司从事技术咨询和技术顾问、合作研究、定期流动(研究人员到公司任职)；后者主要是指科技人才的跳槽。 5、风险投资机制。 风险投资是高技术产业发展的主要动力，其资金来源主要是国家政策性补贴、银行低息或无息贷款、风险投资公司的投资、风险企业创办者自身的资金、各种资助、引进外资，等等。各国政府对风险投资业采取了种种鼓励和扶持政策，主要有： (1)直接参与。美、日、英、德等国政府都建立了风险投资公司、风险资本基金，直接参与风险投资活动。政府主要面向私人风险投资公司不愿投资的、风险更大的高新技术领域。 (2)税收优惠。如美国曾经两次降低风险投资的税率，使税率从 49％下降到 20％。(3)贷款担保。如美国、英国、德国、加拿大都对高风险企业提供贷款担保。 (4)放宽限制。如英国政府规定允许风险企业自由地把各项补贴用于再投资，允许风险投资公司将养老基金和银行自有资金的 5％筹为风险资金，从而为风险资金开辟新的来源。 (5)开辟二板证券市场。如美国、英国、法国、日本、德国等都通过这一方式迅速增加风险投资。 世界科学工业园区的法规政策 世界各国在举办和建设科学工业园区的过程中，比较普遍地重视和发挥政府的作用，间接或直接地积极影响科学工业园区的发展进程。 1、制定统一规划。 随着园区在世界范围内的推广和发展，其管理日趋完善，多数园区已不是自发行为的产物，而是一开始就采取了有计划、有步骤的建设。由中央政府直接主持科学工业园区建设的统一布局、统一规划的做法，主要是发展中国家和地区，特别是亚洲的一些国家和地区。日本的筑波科学城、韩国的大德研究园地、新加坡肯特岗科学园、加拿大的北硅谷，以及前苏联的新西伯利亚科学城等，都是由政府和当局统一安排、统一规划的。 2、加强园区立法。 世界上绝大多数国家和地区在举办和建设科学工业园区的过程中，都比较注重园区的立法，做到依法治园。园区涉及到的法律大体上有两个层次：一是一般科技活动都要涉及到的法律问题；二是园区活动所涉及到的法律问题。前者属于园区法制建设的大环境，后者属于小环境。从表面上看，多数发达国家没有专门针对园区制定法令法规或政策措施，但由于他们在科技活动的组织与管理、科技成果流通、专利、版权、知识产权、环境保护、标准化、涉外科技等方面的法律较健全，良好的大环境保证了园区健康发展。在亚洲国家和地区特别是发展中国家和地区，除了制定上述第一层次的法律以外，还特别注重制定园区本身设置和建设所涉及到的法律和法规。如日本制定了《高技术密集区促进法》和《筑波研究学园都市建设法施行令》、韩国制定了《高技术工业都市开发促进法案》等。 3、提供财政支持。 为保证科学工业园区的成长和发展，各政府或当局大多对其提供一定的财政支持。提供支持的方式有两种：一是直接投资。各国政府对科学工业园区投资有很大差异。美国联邦政府基本上不直接为科学工业园区投资。西方其他发达国家一般对科学工业园区只作有限的投资，而且主要是由地方政府投资。新兴工业化国家和地区一般对科学工业园区要进行大量投资，以弥补市场不发达的缺陷。如韩国的大德科学城、新加坡肯特岗科学园都是由政府大量投资建成的。政府投资主要用于科学园的基础设施建设。二是以补贴或奖励等形式实行的间接资助。不少国家和地区政府为到科学工业园区创办企业者提供一定的财政补贴，如德国各州政府建立许多新技术创业中心，新建高科技企业一旦进入中心，便可得到政府补助，提供免费或低价的技术咨询和低价的办公服务等。美国有的州政府对符合政府要求的园区公司提供亏损资金的90％。 4、实行优惠政策。 一些国家和地区政府专门为科学工业园区制订了若干项优惠政策，其中以亚洲新兴工业化国家和地区的优惠政策最为全面。这些优惠政府主要有：(1)房地产租售优惠。即采取土地租售价优惠和办公用房、厂房或其他配套房租售优惠价的办法，优惠折扣率一般在 10％到30％之间；(2)税收优惠。美国明尼苏达州对区内技术走廊的公司的技术纯收入给予减征 30％的课税优惠；(3)贷款优惠。一般通过银行或设立基金会的方式向园区企业提供低息贷款，如日本政府设立了特别利息贷款制度，对技术密集企业提供特别利息贷款，美国政府直接向小企业提供优惠贷款；(4)外资引进优惠。如泰国规定外国企业永不收归国有，税后利润可自由汇出。 |
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| 来源：外向型经济 |
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